Une récente enquête menée par des députés britanniques Les prochains contrôles numériques aux frontières de l'EES de l'UE ont révélé une inquiétude généralisée parmi les organismes de voyages et les voyagistes, notamment le port de Douvres et Getlink, ainsi que les compagnies aériennes et autocaristes britanniques.
Beaucoup exhortent l’UE à tenir ses promesses concernant une application de pré-enregistrement pour les contrôles et tous appellent à davantage de coopération entre le Royaume-Uni et l’UE avant le début prévu de l’automne.
L'organisme britannique des voyagistes, Abta, comprend cependant que la France n'a pas choisi d'utiliser une telle application.
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On craint notamment des retards à St Pancras, Douvres et Folkestone, où sont effectués les contrôles aux frontières françaises sur le sol britannique, appelés « contrôles juxtaposés ».
L’EES implique l’enregistrement numérisé des données sur les voyages entrant et sortant de l’espace Schengen par des citoyens non européens. Les titulaires d’une carte de séjour et d’un visa français seront exemptés mais pourraient être pris dans des files d’attente.
L'EES automatisera, entre autres, la vérification du respect par les citoyens non européens du respect de la règle des 90/180 jours de l'UE (c'est-à-dire ne pas passer plus de 90 jours sur une période de 180 jours dans l'espace Schengen sans visa national).
Les inquiétudes tournent particulièrement autour du lancement, alors que tous les utilisateurs doivent se faire prendre en photo et scanner leurs empreintes digitales. Ces données peuvent ensuite être conservées pendant trois ans.
Lire la suite : Une date a-t-elle désormais été fixée pour le lancement du nouveau système Entry/Exist de l'UE ?
Voir ci-dessous certains des principaux commentaires soumis aux députés britanniques.
Port de Douvres : « Un désastre potentiel se profile »
Dans sa communication, le port de Douvres a évoqué un « risque existentiel auquel sont confrontées les chaînes d'approvisionnement critiques, les entreprises, les communautés et l'économie touristique des pays des deux côtés de la Manche en raison de l'absence actuelle d'un régime approprié pour l'introduction de l'EES ».
Un risque existentiel fait référence à une catastrophe qui entraînera une destruction complète.
Il a déclaré qu'il était en discussion avec le Royaume-Uni, la France et l'UE depuis quatre ans pour trouver des solutions et que des progrès plus importants ont été réalisés l'année dernière depuis que le ministère de l'Intérieur s'est « approprié » le problème. Cependant, « une solution acceptable et approuvée nous échappe aujourd’hui ».
Il a déclaré qu’il y avait de « graves implications » en raison des contrôles juxtaposés.
Comme prévu actuellement, « l’EES présentera d’énormes défis pour les opérations frontalières françaises au sein du port de Douvres », ont indiqué les autorités portuaires. « En conséquence, il y aura des impacts négatifs graves et durables sur les communautés, les entreprises et les autorités au Royaume-Uni, en France et dans l’ensemble de l’Europe ».
Les systèmes ne seront pas capables de traiter le niveau actuel de voitures et d’autocars, qui est déjà inférieur à celui d’avant la pandémie, ajoute-t-il.
Il risque d'y avoir des « files d'attente incessantes de touristes », ce qui perturberait également le fret.
« Des flux touristiques sévèrement limités vers la France seraient non seulement préjudiciables aux familles britanniques, mais auraient, par conséquent, un impact sur l’économie française dans son ensemble. »
Des mesures supplémentaires seront nécessaires pour éviter la congestion à Douvres et « dans le Kent », a déclaré le port de Douvres, ajoutant qu'il devrait être possible que le processus EES soit effectué à distance.
Dans le cas contraire, il y aura des risques pour le commerce et les chaînes d'approvisionnement « juste à temps » desservant à la fois le Royaume-Uni et l'UE. Ce dernier fait référence à des arrangements selon lesquels les fournisseurs déplacent les marchandises juste avant qu'elles ne soient nécessaires, par exemple pour les produits frais ou pour les matières premières destinées aux usines qui n'ont pas la capacité de stocker d'importants stocks.
Il a demandé aux députés de demander à la France de faire pression pour que des changements permettent l'enregistrement de l'EES sur un site éloigné du port ou via une application.
Airlines UK : « Cela devrait être bénéfique à long terme »
Airlines UK, représentant les compagnies aériennes britanniques, a déclaré que l'EES « devrait être bénéfique à long terme, en permettant une entrée plus rapide dans l'UE ».
Elle a déclaré qu'il était heureux que la date de mise en œuvre – qui a maintenant été reportée à trois reprises – soit postérieure au pic estival, mais Airlines UK s'inquiète du fait qu'il n'y a pas encore eu suffisamment de chances d'effectuer des tests.
Cependant, il a déclaré que jusqu'à présent, les exigences semblent « inutilement laborieuses », ce qui soulève des inquiétudes quant à la possibilité de les mettre en œuvre à temps.
Les passagers devront être prévenus de ce qui les attend, car il peut s'écouler jusqu'à trois minutes d'enregistrement pour les données « biométriques » (photographie et empreintes digitales).
L’impact sera probablement pire dans les petits aéroports qui connaissent des pics saisonniers de passagers.
Le gouvernement britannique devrait contribuer à garantir que tout le monde connaît le nouveau système, ainsi qu’Etias – un processus de pré-approbation en ligne pour l’entrée dans l’UE, qui devrait démarrer six mois après l’EES.
Lire la suite : Qu'est-ce que le programme d'exemption de visa Etias de l'UE ?
Il est important que le Royaume-Uni travaille de manière constructive avec l’UE pour garantir que tout se déroule de la manière la plus « transparente » possible, « sans retards ni perturbations injustifiés ».
La British Ports Association : « Le processus frontalier pourrait prendre du temps »
L'association des ports a déclaré que le nouveau processus aux frontières “pourrait prendre du temps” et que “tout contrôle et tout arrêt dans les ports peuvent rapidement dégénérer en files d'attente et en embouteillages car contrairement aux aéroports, presque tous les voyageurs sont dans un véhicule”.
Compte tenu des contrôles juxtaposés à Douvres, le Royaume-Uni devrait « demander l’aide de l’UE et de la France ».
Le Royaume-Uni doit examiner d'éventuelles exemptions des procédures à Douvres et ailleurs, y compris les soumissions à distance, les applications et les « délais de grâce ».
Dans d'autres ports, les files d'attente à l'arrivée du côté français pourraient également avoir des répercussions.
Ces problèmes sont connus depuis un certain temps, mais le gouvernement britannique n’a « pas nécessairement donné la priorité à ce sujet » et « doit le faire de toute urgence, maintenant », a-t-il déclaré.
Étant donné que le Royaume-Uni prévoit d'introduire sa propre version d'Etias (appelée ETA) d'ici la fin de l'année, il doit travailler avec l'UE pour garantir que tous les systèmes sont conviviaux et cohérents.
Getlink (Tunnel sous la Manche) : 'Augmentation du temps de traitement'
L'application EES proposée par la Commission européenne doit être développée rapidement afin de pouvoir être testée. Il devrait permettre la saisie de certaines informations personnelles et d'une photographie, mais pas d'empreintes digitales.
Il faut trouver une solution pour Douvres, qui manque d'espace pour construire des guichets d'inscription. Les files d'attente au port pourraient également entraîner des retards dans l'accès au tunnel.
Le Royaume-Uni devra mener une campagne de sensibilisation sur le pré-enregistrement avec l’application et devra s’assurer qu’EES/Etias n’entrent pas en « conflit » avec ETA.
Getlink adapte les terminaux de Folkestone et de Coquelles pour gérer l'EES. Les kiosques seront testés au cours de l'été. Il investit plus de 80 millions d’euros et entend permettre une circulation « transparente » des biens et des personnes.
Les sites avec des contrôles juxtaposés sont les plus exposés au risque de retard du côté britannique.
La communication entre le ministère de l'Intérieur, la France et l'UE sera essentielle pour garantir la mise en place du personnel approprié.
Les améliorations futures pourraient inclure une technologie permettant de capturer l’image du visage d’une personne pour remplacer son passeport.
Opérateurs d'autocars : « Menace pour le tourisme »
Une augmentation « significative » du temps de traitement pour les passagers non européens transitant vers l’UE est probable.
Les retards « excessifs » à Douvres et Folkestone constituent une « menace pour l'avenir du tourisme international en autocar si les ressources aux frontières ne correspondent pas au nombre de passagers, en particulier aux heures de pointe ».
Cela risque particulièrement de toucher les petites et moyennes entreprises d'autocars, qui sont majoritaires.
L'EES permettra également un contrôle beaucoup plus strict du temps passé par les chauffeurs d'autocar dans l'UE, dont beaucoup effectuent de courts trajets répétés vers le continent. « Une certaine flexibilité » sur la règle des 90/180 jours serait la bienvenue pour eux.
Le traitement de toutes les personnes à bord d'un autocar pourrait prendre 70 minutes, mais s'il y a au moins six cabines pour les autocars, cela pourrait être réduit à 12.
Jusqu’à présent, l’UE semble « réticente » à autoriser le traitement à distance du port principal de Douvres, alors que même le faire à 800 mètres de distance permettrait d’installer suffisamment de kiosques.
« La promesse de l'UE d'une application « doit être tenue ». Il est également important que la France « adopte » l'utilisation de l'application.
Abta – voyagistes
Abta a déclaré : « Il convient de noter que l'application de l'EES au Royaume-Uni et à ses citoyens est une conséquence de son statut de pays tiers après le Brexit et de l'absence d'un accord négocié pour exempter les citoyens des autres pays des nouveaux systèmes de frontières électroniques introduits. des deux côtés.
Il indique que l'EES a été adopté en 2017, avant le début des négociations sur le Brexit, et que le code des frontières Schengen remontait à 2006 (le code stipule que davantage d'informations sur les voyageurs peuvent être demandées aux citoyens non européens par rapport aux citoyens de l'UE, et qu'ils sont soumis à la règle des 90/180 jours).
Les systèmes frontaliers de l'UE ne semblent pas suffisamment adaptés au fait que le Royaume-Uni soit devenu un « pays tiers » de l'UE, et semblent mal préparés à faire face au volume du trafic transmanche.
Il existe peu d’informations sur une éventuelle application permettant une collecte avancée de données et Abta comprend que chaque État de l’UE devra décider s’il souhaite en adopter ou non l’utilisation.
Il a déclaré : « Notre dernière compréhension est que le gouvernement français a décidé de ne pas adopter cette solution technologique, ce qui est préoccupant car elle entraverait les efforts visant à faciliter les déplacements aux frontières juxtaposées. »
Cependant, même cette application n’a pas pu résoudre tous les problèmes liés aux délais de traitement plus longs aux frontières, en particulier dans la phase initiale, car les règles de l’UE nécessitent certains contrôles physiques à la frontière, notamment les empreintes digitales.
Des efforts politiques doivent être déployés pour trouver des solutions pratiques à la situation unique du Royaume-Uni et Abta espère que la bonne volonté suscitée par la visite du roi et le récent accord de Windsor (concernant l'Irlande du Nord) y contribueront.
Il pourrait peut-être y avoir à l'avenir des négociations en vue de supprimer toutes ces nouvelles exigences dans les deux sens via le partage de bases de données de renseignement et de sécurité.
On s'inquiète notamment de savoir s'il y a suffisamment d'espace pour les contrôles EES sur le sol britannique au niveau des contrôles juxtaposés.
On s’attend à moins de perturbations dans les aéroports que dans les ports.
Il n'y a pas encore de calendrier précis et Abta aurait souhaité un an de préavis pour la date de démarrage.
Il note qu'il y aura une période de transition de six mois au cours de laquelle les gardes-frontières continueront de vérifier manuellement le respect de la règle des 90/180 jours, avec d'autres risques de retards.
Le port de Douvres et les autorités frontalières françaises ont mis en place des contrôleurs frontaliers supplémentaires et une installation de traitement des autocars, dans le but d'éviter la répétition des retards enregistrés à Pâques 2023. Cependant, les ports restent aux prises avec des contraintes de capacité.
L'EES pose des problèmes particuliers aux navires de croisière en ce qui concerne les passagers de pays tiers à bord qui peuvent quitter et rentrer à plusieurs reprises dans l'espace Schengen et seront soumis à de multiples contrôles à la descente et à la montée du navire.
Ryanair : « Le projet a été mal géré »
Ryanair a déclaré que « l’ensemble de ce projet a été retardé à plusieurs reprises et a été mal géré ».
Il a ajouté qu'il n'avait pas encore été possible de tester correctement les modifications apportées à ses systèmes en raison de retards et que certaines exigences n'étaient toujours pas claires.
Cela rendra le respect des exigences « très difficile » alors que « normalement on s'attendrait à ce qu'un tel développement introduisant des systèmes électroniques améliore l'efficacité plutôt que de la nuire ».
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