L’intégration des Balkans occidentaux à l’UE au centre du sommet en Albanie

Le processus de Berlin a été lancé en 2014 en tant que plateforme de coopération de haut niveau entre six pays des Balkans occidentaux – l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, le Kosovo, le Monténégro, la Macédoine du Nord et la Serbie – et les gouvernements des États membres de l’UE.

L’objectif : renforcer l’intégration entre les pays des Balkans occidentaux et, à terme, parvenir à une adhésion à part entière à l’UE.

Après des années de stagnation, les efforts de Bruxelles en faveur de l’élargissement de l’UE ont pris un nouvel élan après l’invasion de l’Ukraine par la Russie.

Lors du Forum stratégique de Bled 2023 en Slovénie en août dernier, le président du Conseil de l’UE, Charles Michels, a appelé à ce que 2030 soit la date limite pour un nouvel élargissement de l’UE, dans lequel le processus de Berlin jouerait un rôle substantiel.

Pour l’instant, le processus de Berlin a débouché sur une série de projets communs dans les domaines de l’économie, de la sécurité, de la coopération sociale et de l’écologie, qui, selon le site Internet du processus de Berlin, « ont rapproché la région de l’UE ».

Des progrès bloqués

Mais selon le groupe de réflexion allemand Stiftung Wissenshaft und Politik (SWP), la mise en œuvre des accords par les États des Balkans occidentaux « est souvent au point mort ».

Dans un document de décembre 2022, le SWP a exhorté : « L’Allemagne et l’UE devraient insister davantage sur la mise en œuvre des accords adoptés, car le processus de Berlin a le potentiel de restaurer la crédibilité déclinante des perspectives d’adhésion à l’UE des États des Balkans occidentaux.

Tous les membres des Balkans occidentaux – les anciennes républiques yougoslaves de Croatie, de Bosnie-Herzégovine, du Monténégro, de Serbie, du Kosovo et du Monténégro ainsi que l’Albanie – ont des ambitions européennes.

Seule la Croatie est jusqu’à présent devenue membre de l’UE en 2013. Les autres sont officiellement candidats à l’adhésion, à l’exception du Kosovo, qui est toujours revendiqué par la Serbie et n’est pas officiellement reconnu comme un État indépendant par les États membres de l’UE. Chypre, la Grèce et la Roumanie. , Slovaquie et Espagne.

Malgré cela, Pristina a postulé en décembre 2022.

Différend Kosovo-Serbie

Mais la Serbie et le Kosovo restent les enfants terribles parmi les membres potentiels de l’UE.

Bruxelles exige que le Kosovo et la Serbie résolvent d’abord leurs relations tendues. Le chef de la politique étrangère de l’Union européenne, Josep Borrell, a déclaré le mois dernier qu’il n’y aurait d’avenir européen pour aucun des deux pays à moins qu’ils ne parviennent à un accord le plus tôt possible.

Mais, selon BalkanInsight, une publication qui surveille la région, l’assassinat, le 24 septembre, d’un policier au Kosovo par un groupe de Serbes lourdement armés, dont trois sont également morts dans la fusillade, « a souligné l’échec des efforts menés par l’Union européenne. pourparlers pour résoudre les relations entre la Serbie et le Kosovo”.

“Le Kosovo et la Serbie risquent d’être laissés pour compte alors que d’autres partenaires régionaux se dirigent plus rapidement vers l’Europe”, a déclaré Borrell en septembre.

Questions économiques

Pendant ce temps, le président albanais Edi Rama, hôte du sommet du processus de Berlin lundi, est loin d’être optimiste.

« Il ne faut pas seulement apporter les réformes et les critiques nécessaires, mais aussi apporter le soutien le plus cohérent possible, et je ne parle pas seulement du point de vue financier, mais aussi de l’accès au marché de nos entreprises », a-t-il déclaré, cité par Euractiv. en août.

Il a ajouté que même si l’UE discutait des infrastructures depuis de nombreuses années, les investissements concrets dans la région provenaient de la Chine, des pays arabes et des États-Unis.

“Ce qui se passe toutes ces années dans ces pays, c’est que d’une part, à travers le processus de Berlin, nous avons parlé d’infrastructures et de la manière de financer les projets, d’autre part, les infrastructures sont construites par les Américains, les Chinois et les Arabes”, a déclaré Rama.

En 2021, la Commission européenne a annoncé le « Global Gateway », un plan visant à mobiliser 300 milliards d’euros d’investissements dans les infrastructures publiques et privées à travers le monde, une initiative considérée comme une réponse à la stratégie chinoise de la Ceinture et de la Route.

Cette stratégie bénéficierait également aux Balkans occidentaux. Mais jusqu’à présent, cela n’a pas débouché sur des projets concrets.

Dans le même temps, une coopération plus étroite entre les Balkans occidentaux et l’UE s’inscrirait dans le cadre de l’initiative de « Communauté politique européenne » du président français Emmanuel Macron.

Proposé en mai 2022 après l’invasion russe de l’Ukraine, lors de la présidence française du Conseil de l’Union européenne, son objectif était de renforcer les liens entre les États membres de l’UE et les États européens tiers « qui partagent les mêmes valeurs » – sur le modèle de le processus de Berlin.

Macron sera présent à la réunion de Tirana, ce qui lui donnera l’occasion d’effectuer une visite d’État officielle en Albanie – la première d’un président français en exercice.

Un discours vide de sens ?

Pour l’instant, il n’est pas clair si le sommet sera simplement un autre lieu de discussion.

Plus tôt ce mois-ci, les dirigeants de l’Union européenne ont déclaré leur soutien à l’ajout de nouveaux membres au bloc, mais n’ont fixé aucune date cible, et ont averti les candidats comme l’Ukraine qu’il n’y aurait pas de « raccourcis ».

Lors de ce sommet, organisé dans la ville espagnole de Grenade, les dirigeants du bloc de 27 pays ont proclamé que l’élargissement de l’UE est un « investissement dans la paix, la sécurité, la stabilité et la prospérité ».

Mais ils ont également déclaré que l’UE et ses membres potentiels – parmi lesquels l’Ukraine, la Moldavie et les États des Balkans occidentaux – devraient procéder à de grands changements pour être prêts à une union élargie.