Le Canada soutient depuis longtemps une solution à deux États au conflit israélo-palestinien.
Moins de deux semaines avant l’attaque brutale du Hamas contre Israël le 7 octobre, qui aurait fait 1 200 morts et 240 prises en otage, l’ambassadeur du Canada auprès des Nations Unies, Bob Rae, a exprimé sa profonde inquiétude face à l’escalade de la violence dans la région et a exhorté les deux parties à revenir à la table des négociations.
“Les mesures et la rhétorique qui rendent la création de deux États impossibles doivent cesser”, a déclaré Rae dans son discours prononcé lors de la semaine annuelle de haut niveau de l’ONU en septembre, une réunion à laquelle ont participé plus de 100 dirigeants mondiaux, dont le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu et le président de l’Autorité palestinienne. Mahmoud Abbas.
À l’époque, d’autres crises concurrentes ont retenu davantage l’attention : la guerre en Ukraine, les récents événements météorologiques extrêmes, l’échéance imminente d’une liste ambitieuse d’objectifs de développement.
Mais au milieu de la guerre entre Israël et le Hamas et des débats houleux qui en ont résulté aux Nations Unies, les positions publiques du Canada sur le Moyen-Orient sont examinées et scrutées plus que jamais auparavant.
Depuis le 7 octobre, plus d’une demi-douzaine de résolutions ont été soumises au vote à l’ONU, soit directement liées aux attaques, soit concernant la question palestinienne.
Le Canada s’est abstenu lors d’un vote crucial à l’ONU
“Le Canada s’est positionné sans ambiguïté en faveur d’Israël dans ces contextes”, a déclaré Michael Manulak, professeur adjoint à l’École Norman Paterson des affaires internationales de l’Université Carleton à Ottawa. Il a co-écrit un rapport de 2023 examinant le rôle du Canada aux Nations Unies.
Il a déclaré que les récents votes du Canada pourraient nuire à sa perception comme un acteur équilibré dans le conflit du Moyen-Orient.
Lors d’une session d’urgence à l’Assemblée générale des Nations Unies le 27 octobre, 120 pays ont adopté une motion dirigée par la Jordanie appelant à une trêve humanitaire immédiate et durable. Après plus de deux semaines de débats tendus entre les États membres, y compris des discours passionnés des envoyés israéliens et palestiniens, il s’agissait de la première mesure concrète prise par l’ONU pour répondre à la guerre entre Israël et le Hamas.
Mais le Canada s’est abstenu, après que son amendement appelant à condamner les attaques du Hamas n’ait pas été adopté.
Dans son explication du vote, Rae a déclaré que l’assemblée avait l’obligation de nommer le Hamas et que l’amendement canadien “apporte un équilibre à la résolution et nomme ce qui doit être nommé. Ce que nous proposons est factuel. Et il est juste”.
Canadiens pour la justice et la paix au Moyen-Orient (CJPMO), un groupe de défense à but non lucratif qui appelle haut et fort à un cessez-le-feu à Gaza depuis le début des opérations militaires israéliennes, a dénoncé le vote du Canada comme étant un jeu politique.
“C’est un abandon total de toute prétention de préoccupation pour les droits de l’homme et le droit international”, a déclaré Michael Bueckert, vice-président du groupe.
Vidéo en vedetteLes appels à un cessez-le-feu à Gaza se multiplient à l’échelle internationale depuis le début de la guerre entre Israël et le Hamas. Andrew Chang explique pourquoi parvenir à un accord formel pour mettre fin aux combats est une question si controversée parmi les alliés occidentaux.
L’organisation demande également depuis longtemps au Canada de modifier son bilan électoral à l’ONU en ce qui concerne le conflit régional plus large.
“Cela nuit à notre réputation. C’est totalement sans principes”, a déclaré Bueckert, ajoutant que les votes du Canada devraient être plus cohérents avec ceux du reste de la communauté internationale.
Le bilan des votes pro-israéliens remonte à 20 ans
Le 9 novembre, le Canada a de nouveau rendu public un certain nombre de résolutions régulièrement soumises au vote à l’ONU concernant la question palestinienne.
Parmi eux, le Canada a voté contre une résolution condamnant les colonies israéliennes. Il s’est rangé aux côtés de six autres pays seulement, dont Israël, la Hongrie, les États-Unis et trois petites nations insulaires qui dépendent du soutien américain.
Le Canada a également voté contre une résolution qui soutient les réfugiés palestiniens – votant encore une fois contre la majorité des pays membres et se rangeant du côté de seulement cinq autres pays, dont les États-Unis et Israël.
Vidéo en vedetteAlors que la guerre à Gaza fait rage, les Palestiniens de Cisjordanie disent se sentir de plus en plus coincés par l’occupation israélienne. Les raids militaires et la violence des colons se sont intensifiés depuis les attaques du Hamas du 7 octobre.
Shimon Koffler Fogel, PDG du Centre pour les affaires israéliennes et juives, a déclaré qu’il croyait que le bilan électoral du Canada reflétait son soutien au multilatéralisme tout en témoignant de son inquiétude quant aux lacunes du système des Nations Unies.
“Presque toutes les agences de l’ONU sont perçues d’une manière hostile à Israël”, a déclaré Fogel, ajoutant qu’il pensait que le Canada le reconnaissait.
Le bilan du Canada en matière de vote pro-israélien remonte au gouvernement de Paul Martin, de 2003 à 2006, et le soutien s’est encore davantage solidifié au cours des années de Stephen Harper, de 2006 à 2015.
Dans une déclaration récente, Affaires mondiales Canada l’a expliqué ainsi : « Nous continuerons de voter non sur les résolutions qui n’abordent pas la complexité des questions ou qui ne répondent pas aux actions de toutes les parties. Nous restons également opposés à la stigmatisation disproportionnée d’Israël. pour les critiques.”
Fogel a déclaré qu’il ne voulait pas voir le bilan électoral du Canada changer, mais il reconnaît que cela reflète ce qu’il considère comme un effort du gouvernement pour soutenir le système des Nations Unies tout en appelant à des réformes.
“Le Canada n’a pas abandonné son espoir que l’ONU puisse être le genre d’instrument de stabilité, de sécurité et de paix internationales qu’elle était censée être à l’origine.”
Soutien à l’agence de secours des Nations Unies
La semaine dernière, sur une résolution sur laquelle il s’est souvent abstenu, le Canada a voté en faveur de l’UNRWA, l’Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine au Proche-Orient. L’ONU constitue la plus grande présence humanitaire à Gaza.
Le Canada a publié une déclaration officielle pour expliquer le changement de vote, citant le bilan dévastateur des morts et des déplacements à Gaza : « Compte tenu du conflit et de la situation humanitaire désastreuse à Gaza, le Canada estime qu’il est important de reconnaître le rôle vital joué par l’UNRWA dans la livraison d’aide humanitaire d’urgence aux civils palestiniens.
Vendredi, lors d’une vaste réunion d’information humanitaire, les dirigeants des agences des Nations Unies ont fait état d’un nombre croissant de victimes, dépassant 11 000 personnes, dont une majorité d’enfants et de femmes. En outre, plus d’un million de personnes ont été déplacées et près de la moitié du parc immobilier de Gaza a été détruit ou gravement endommagé.
“Cela corrige une erreur de longue date”, a déclaré Bueckert de CJPMO, mais le groupe réclame davantage de changements, notamment l’alignement des votes sur la politique étrangère canadienne.
Le Canada ne reconnaît pas le contrôle permanent d’Israël sur les territoires occupés en 1967, y compris les colonies de Cisjordanie. Pourtant, ses votes contre la condamnation de ces colonies remontent à 2011..
Le Canada a également fourni un soutien financier à l’UNRWA pendant toutes les années où il s’est abstenu sur les résolutions soutenant son travail. Il a récemment engagé une nouvelle injection de 60 millions de dollars.
“Je pense que le Canada veut être perçu comme faisant la bonne chose, mais qu’il est en fin de compte attaché au statu quo et déterminé à protéger Israël des critiques”, a déclaré Bueckert.
L’ONU considère qu’Israël viole le droit international en ce qui concerne ses actions dans la région, notamment ses colonies et le blocus de Gaza. Israël a soutenu que ses actions étaient justifiées par les préoccupations de sécurité de son pays.
L’influence à l’ONU « minée par la négligence »
Manulak, de l’Université Carleton, a déclaré qu’il voyait les votes du Canada sous un autre angle : son plan à long terme pour gérer son influence sur la scène mondiale, au-delà du conflit israélo-palestinien.
“Notre capacité d’influence à l’ONU a été minée par la négligence”, a-t-il déclaré. “L’une des façons dont nous nous blessons est de prendre des positions qui font de nous une exception en matière de préférences.”
Vidéo en vedetteLa réponse d’Israël aux attaques meurtrières du Hamas du 7 octobre – qui ont tué quelque 1 200 citoyens israéliens – a tué plus de 11 000 Palestiniens, selon le ministère palestinien de la Santé dirigé par le Hamas. Andrew Chang explore la possibilité d’une réponse alternative qui aurait pu entraîner moins de morts palestiniennes.
Manulak a déclaré que les votes du Canada pourraient aliéner les pays dont il pourrait avoir besoin plus tard de soutien.
« Les pays du Sud deviennent de plus en plus importants dans le contexte international tendu actuel », a-t-il déclaré.
Richard Gowan est le directeur des Nations Unies du groupe de réflexion Crisis Group, basé à New York, qui analyse et fournit des informations sur les conflits dans le monde. Il considère le rôle du Canada à l’ONU comme constructif, en partie à cause de son soutien à Israël et au système des Nations Unies.
“Vous aurez besoin de pays comme le Canada qui ont confiance en Israël pour soutenir certains de ces efforts diplomatiques visant à stabiliser la situation dans son ensemble.”
Le Canada aspire clairement à jouer ce rôle, mais la question est de savoir qui lui fera suffisamment confiance pour accepter cette offre.
“Nous devons trouver un moyen de faire passer le dialogue du langage de l’impulsion au langage des conséquences”, a déclaré Rae dans un autre discours devant l’Assemblée générale des Nations Unies après les attentats du 7 octobre. “Le Canada est prêt, comme nous l’avons toujours été, à jouer notre rôle dans l’établissement de ce dialogue.”
