Dimanche dernier, le Premier ministre Mark Carney a annoncé que le Canada reconnaîtrait l’État palestinien.
Au cours des dernières semaines, le Canada, l’Australie, le Portugal, le Royaume-Uni et la France ont rejoint les rangs d’une majorité aux Nations Unies – 147 sur 193 – qui reconnaissent déjà la Palestine comme un État.
Carney a déclaré que la reconnaissance avait été provoquée par la “politique avouée” actuelle du gouvernement israélien d’empêcher un État palestinien d’être créé.
Le déménagement du Canada a été accueilli par l’autorité palestinienne et les responsables du Hamas, ce dernier liant l’annonce aux conséquences du mortel le 7 octobre 2023, des attaques contre Israël.
Sans surprise, ces annonces de reconnaissance ont été rapidement condamnées par Israël. Danny Danon, l’ambassadeur d’Israël à l’ONU, les a appelés «déclarations vides». Le Premier ministre Benjamin Netanyahu a déclaré que tout ce qu’il faisait était de donner une “énorme récompense au terrorisme”.
Le Canada et d’autres partenaires internationaux ont décidé de reconnaître officiellement la Palestine comme un État, mais quelle différence cela fait-il? La correspondante en chef de la CBC, Adrienne Arsenault, explore le moment de la décision du Canada et la différence qu’il pourrait faire.
Netanyahu a également ajouté: “Cela ne se produira pas. Un État palestinien ne sera pas établi à l’ouest de la rivière Jordanie.”
Avec Netanyahu qui continue de rejeter une solution à deux États, que signifie la reconnaissance plus large d’un État palestinien? Est-ce simplement symbolique ou pourrait-il avoir des ramifications pratiques pour les Palestiniens?
CBC News explore ces questions.
Qu’est-ce qui définit un état?
La réponse à ce qui définit un État n’est pas simple, disent les experts des relations internationales.
“La réalité est que c’est étonnamment fluide”, a déclaré Catherine Frost, professeur de sciences politiques à l’Université McMaster à Hamilton.
La Convention de Montevideo sur les droits et les devoirs des États, établie en 1933, a établi quatre critères pour l’État: une population permanente; un territoire défini; gouvernement; et la capacité de nouer des relations avec les autres États.
Mais ce n’est pas parce qu’une entité géographique peut répondre à ces critères qu’il sera certifié un État, a déclaré Frost.
Elle a suggéré que la reconnaissance de l’État est subjective, ce qui signifie qu’un État est né quand un autre État le reconnaît comme tel. La reconnaissance est toujours binaire, a-t-elle dit.
“C’est entre un État qui dit:” Je te vois “, dans un autre État”, a-t-elle déclaré.
C’est en partie parce qu’il n’y a jamais eu de base claire pour reconnaître les États, a déclaré George Kyris, professeur agrégé de relations internationales à l’Université de Birmingham.
Au fil des ans, les États ont reconnu – ou non reconnu – d’autres États sur la base de calculs politiques, a-t-il déclaré.
“Je pense que l’essentiel ici à retenir est que la reconnaissance n’a jamais été purement légale. Cela a été très politique.”
Cela signifie qu’il n’y a pas de droit international universellement accepté sur la façon dont la reconnaissance devrait avoir lieu, a déclaré Kyris.
Un État palestinien répond-il aux critères de la convention de 1933? Est-ce important?
La situation dans les territoires palestiniens a soulevé des questions parmi les experts des relations internationales quant à savoir si elle répond aux critères d’État exposés par la convention de 1933.
Le Premier ministre Mark Carney a été l’un des 18 dirigeants nationaux à parler aux Nations Unies lundi de la raison pour laquelle ils ont choisi de reconnaître officiellement un État palestinien alors que la guerre entre Israël et le Hamas se poursuit.
Les frontières sont contestées et aucune entité gouvernementale unique ne supervise ou ne contrôle les principaux territoires qui constitueraient un État palestinien.
“La réalité s’affiche aujourd’hui contre ce critère important dans la définition de la convention”, a écrit Daniel Kurtzer, ancien ambassadeur américain en Égypte et en Israël et professeur à la School of Public Affairs de l’Université de Princeton.
Cependant, un État palestinien répond aux critères d’une population permanente. Et bien que contestés, les frontières d’un État palestinien sont largement considérées comme celles qui comprendraient la Cisjordanie, la bande de Gaza et Jérusalem-Est.
Bien que Mahmoud Abbas soit le président palestinien, l’autorité palestinienne, qu’il dirige, a un contrôle administratif limité dans certaines parties de la Cisjordanie. La Cisjordanie, ainsi que la Jérusalem-Est, restent occupées par l’armée israélienne et sous le contrôle israélien.
L’AP a couru Gaza après le retrait d’Israël du territoire en 2005, avant qu’il ne soit évincé par le Hamas deux ans plus tard. Maintenant, cependant, la région est une zone de guerre et occupée par les forces israéliennes, avec des questions persistantes quant à qui superviserait la zone dans un scénario d’après-guerre.
Mais les frontières contestées ne sont pas nécessairement un obstacle à la reconnaissance de l’État, dit Frost. Elle a noté que le nouveau membre de l’ONU, le Soudan du Sud, avait été accepté en 2011 alors que ses frontières n’avaient pas été formées. En fait, il y a encore des litiges frontaliers entre le Soudan du Sud et le Soudan.
“Tous ces critères sont dans l’œil du spectateur”, a-t-elle déclaré.
Quelle est la signification du Canada et d’autres reconnaissant un État palestinien?
Certains experts internationaux ont caractérisé cette dernière reconnaissance d’un État palestinien comme principalement symbolique. Comme Kurtzer l’a écrit dans l’Atlantique, “Bien qu’Israël n’ait aucun droit de veto sur la reconnaissance internationale de l’État de Palestine, elle contrôle le territoire et contrôle donc si quelque chose vient de la reconnaissance diplomatique.”
“Diplomatiquement, presque rien ne changera à la suite d’un soutien international accru à l’État palestinien. Les Palestiniens bénéficieront d’une position améliorée dans certains forums internationaux, tels que la Cour pénale internationale, mais cela ne changera pas de manière significative leur expérience”, a-t-il écrit.
Romain Le Boeuf, professeur en droit international à l’Université d’Aix-Marseille dans le sud de la France, a fait écho à ce que d’un point de vue juridique, la reconnaissance est “inutile”.
“La Palestine n’a pas de nouveaux droits depuis sa reconnaissance par la France, le Canada et (le Royaume-Uni)”, a déclaré Le Boeuf.
Mais Le Boeuf a déclaré que cette reconnaissance est importante, car le nombre de membres de l’ONU qui ne reconnaissent pas l’État palestinien continue de diminuer et devient une minorité plus petite.
De plus, tous les membres du Conseil de sécurité des Nations Unies, à l’exception des États-Unis, reconnaissent désormais un État palestinien. (L’opposition américaine, cependant, signifie que la Palestine ne deviendra pas un membre de l’ONU à part entière et maintiendra plutôt le statut d’observateur.)
Le Boeuf a déclaré que la nouvelle reconnaissance de pays comme le Canada, l’Australie, le Portugal, la Grande-Bretagne et la France signifient qu’ils pourraient passer des traités internationaux de commerce avec l’État nouvellement reconnu, ce qui donnerait aux Palestiniens plus accès aux biens mondiaux.
En outre, la reconnaissance de l’État palestinien fournit une base pour “une révision complète des relations bilatérales avec Israël”, a déclaré Ardi Imseis, professeur agrégé de la Faculté de droit de l’Université Queen’s et ancien responsable de l’ONU, au New York Times.
Un pays qui reconnaît la Palestine doit examiner les accords avec Israël pour s’assurer qu’Israël ne viole pas ses obligations envers l’État palestinien, a déclaré Imseis au Times.
Le Canada a déjà un bureau représentatif à Ramallah, en Cisjordanie, mais Frost dit que le Canada pourrait désormais y établir une ambassade et envoyer un ambassadeur officiel, tandis que Ottawa pourrait en accueillir un de l’État nouvellement reconnu.
“Les ambassadeurs sont des chiffres très importants du droit international”, a déclaré Frost. “C’est une catégorie très spéciale de relations diplomatiques que vous n’avez que entre les États.”
