Pour tous ceux qui ressentent des terreurs nocturnes persistantes à la suite de la dernière renégociation de l’ALENA, l’idée de rouvrir l’accord pourrait évoquer la bande-annonce d’une suite classique d’un film d’horreur : C'est baaaaa-aaaack.
Mais cette fois, c'est différent, a déclaré l'envoyé américain au Canada.
Dans une interview accordée à CBC News, l'ambassadeur David Cohen a déclaré que les responsables de son pays avaient entamé des pourparlers informels pour préparer de nouvelles négociations, comme l'exige l'accord.
Nous venons de franchir la moitié du chemin, soit trois ans, jusqu'au sixième anniversaire du nouvel accord commercial nord-américain, où les pays doivent commencer à se rencontrer pour discuter des changements futurs.
“Du côté américain, nous commençons tout juste à avoir nos discussions internes sur ce dont nous pourrions discuter avec le Mexique et le Canada à l'approche de la fin”, a déclaré Cohen dans une interview.
Cohen a accordé une longue interview cette semaine à l'occasion d'une étape importante : le deuxième anniversaire de son arrivée à Ottawa en décembre 2021, après avoir été confirmé au Sénat américain.
Il s'est dit convaincu que cette fois, le processus sera débarrassé du drame existentiel qui a dominé les négociations en 2017-2018. Une différence notable est que l'administration de Joe Biden a évité de laisser entendre, même par inadvertance, la fin de l'accord, jusqu'au choix du langage.
Contrairement à l’équipe de Donald Trump, l’actuel bureau du représentant américain au Commerce refuse d’utiliser le terme de « clause de coucher du soleil ».
L'équipe actuelle préfère un « examen conjoint » à consonance plus coopérative lorsqu'elle décrit le processus à venir, enchâssé dans le nouvel accord de l'ALENA. Article 34.7.
La révision du pacte commercial commence en 2026
Ses règles exigent que les pays commencent à se réunir en 2026 et chaque année par la suite, où ils ont deux options : renouveler l'accord ou commencer à négocier des changements.
Les pays disposent alors de 10 ans pour renouveler l’accord, connu aux États-Unis sous le nom d’AEUMC. S’ils n’y parviennent pas, l’accord expirera en 2036 – ce qui signifie qu’il sera mort.
Cohen dit que personne ne parle maintenant de faire sauter l'accord.
En fait, il a souligné que cet accord est fréquemment présenté à Washington par les membres des deux partis comme un exemple modèle d'accord commercial moderne.
“Je n'ai rien entendu parler de vouloir se débarrasser de l'AEUMC”, a déclaré Cohen, soulignant que même s'ils n'aiment pas une décision d'un comité de règlement des différends, personne à Washington ne parle de faire exploser l'accord connu là-bas sous le nom d'AEUMC et au Canada. comme l'ACEUM.
Les États-Unis ont perdu quelques conflits très médiatisés. Un sur laitierun autre sur automobiles.
Il est tout à fait possible que les États-Unis fassent pression pour que les détails soient plus audacieux dans ces deux domaines, même si Cohen estime qu'il est prématuré de parler publiquement des positions américaines.
L'appareil gouvernemental américain est déjà entré dans la phase d'analyse, rassemblant des données pour deux rapports sur l'effet des nouvelles règles sur les automobiles. Un est dû l'année prochaine et un autre est attendu dans 2025.
Biden et Trump : un contraste de styles
Regardez attentivement, et des indices pointent déjà à l’horizon selon lesquels ces négociations pourraient être différentes, selon qui occupe la Maison Blanche.
C’est une différence de style plus que de fond qui distingue les approches de Biden et de Trump, car ni l’un ni l’autre n’est partisan d’un commerce sans entraves.
Prenez la décision sur les automobiles l’année dernière.
Les administrations Biden et Trump ont toutes deux tenté d’utiliser une formule étonnamment stricte pour calculer ce qui compte comme une voiture nord-américaine ; Le Mexique et le Canada ont contesté cela et ont gagné.
Le Canada, le Mexique et les constructeurs automobiles ont été déclarés vainqueurs d'un différend commercial sur le calcul de l'origine des pièces automobiles, sans doute le plus grand test du nouvel accord Canada-États-Unis-Mexique.
Maintenant, Trump dit catégoriquement qu'il ignorerais la décision. Pendant ce temps, son ancien tsar du commerce a proposé une frappe préventive pour l’affaiblir.
Déplorant que cela soit bon pour la Chine et mauvais pour l'industrie nord-américaine, Robert Lighthizer a écrit que les États-Unis devraient avertir leurs partenaires commerciaux dès maintenant : les États-Unis exigeront que cette décision soit annulée lorsqu'il sera temps de renégocier.
En fait, a-t-il ajouté, cela aurait un effet dissuasif sur les constructeurs automobiles, les avertissant qu'ils prennent un pari s'ils tentent de construire des chaînes de montage autour de ces règles, car celles-ci ne dureront pas.
Faits saillants de 2 ans à Ottawa
Sans mentionner spécifiquement l’administration Trump, Cohen a réfléchi, dans son interview à CBC News, sur l’ambiance à son arrivée au Canada.
Il dit que pratiquement tous ceux à qui il a parlé – chefs d'entreprise, groupes de la société civile, représentants du gouvernement, gens ordinaires dans la rue – ont exprimé leur opinion sur la confiance brisée entre le Canada et les États-Unis.
Il dit que les Canadiens demanderaient : « Que s'est-il passé ? Avons-nous fait quelque chose de mal ? Vous étiez notre meilleur ami… Nous ne sommes plus sûrs que ce soit vrai. » ”
Il a dit qu'il était pris au sérieux par les enquêtes qui montrent un rebond des attitudes des Canadiens envers les États-Unis depuis que Biden a pris ses fonctions.
Dès son premier jour au pouvoir, l'administration de Biden a annulé le pipeline Keystone XL en provenance du Canada, mais les pays ont depuis réussi à résoudre les différends concernant la migration et les incitations pour les véhicules électriques.
La correspondante politique en chef Rosemary Barton s'entretient avec la représentante américaine au Commerce Katherine Tai, lors de sa première visite au Canada, sur l'état des relations commerciales entre les deux pays. Tai affirme que les produits laitiers et la gestion de l'offre demeurent un point de discorde entre les économies canado-américaines.
Cohen a qualifié le changement de sentiment de l’un des moments forts de son mandat. Il a également mentionné le voyage de Biden à Ottawa plus tôt cette année et une visite émouvante à Gander, à Terre-Neuve.
Il dit qu'il connaissait l'histoire, immortalisée dans la comédie musicale Viens de loinsur la façon dont la petite ville a accueilli des milliers de voyageurs américains bloqués après les attentats du 11 septembre.
Mais il dit que cela n’a rien à voir avec le fait de parler avec des gens qui ont ouvert leur maison à des étrangers.
“Des gens gentils, ouverts, doux”, a déclaré Cohen. « Aux États-Unis, les gens aiment dire : « Les Canadiens sont gentils ». Je pense que les Canadiens sont gentils. Je pense que les habitants de Gander sont plus que gentils.
L'ambassadeur ne discutera pas de la politique partisane américaine
Voici une chose que Cohen est fermement déterminé à éviter de discuter, en particulier lors d'une interview avec les médias canadiens : les élections américaines de l'année prochaine.
Le premier ministre Justin Trudeau a commencé à invoquer la politique américaine plus souventqualifiant ses adversaires de “Conservateurs MAGA“.
Que pense l'ambassadeur américain du fait que la politique de son pays soit impliquée dans les débats canadiens, à l'approche d'élections encore imprévues ?
“Ma réponse est que je ne suis vraiment pas à l'aise et que, par conséquent, je ne commente pas la politique”, a déclaré Cohen. “C'est quelque chose que je garde scrupuleusement à l'écart.”
Il a fait référence au Hatch Act américain de 1939, qui permet Les employés fédéraux américains doivent exprimer leurs opinions, mais pas participer à des activités jugées partisanes pendant qu'ils sont au travail.
Cette ligne n'est pas toujours claire, mais les avocats de la Maison Blanche récemment instruit les employés fédéraux de ne pas utiliser le terme « MAGA », que ce soit de manière positive ou négative, au travail.
